Af en gelegenheid wordt beweerd dat milieueffectrapporten een bestelling is van de opdrachtgever. Deze bewering herkent Kjetil Mork van Multiconsult zich niet in.
– Meitä kohdataan jatkuvasti argumentilla, että rakennuttaja maksaa selvitykset ja että he saavat sitten haluamansa johtopäätökset. Mutta se ei pidä paikkaansa, hän korostaa.
Systeemiä on pohdittu muutettavaksi siten, että lupaviranomainen, Norjan vesivoima- ja energiavirasto (NVE), itse palkkaa konsultteja suorittamaan selvityksen ja lähettää sitten laskun rakentajalle. Senioriympäristöneuvoja ja biologi Mork ei vastusta tätä, koska hän uskoo, että tulokset pysyvät ennallaan.
– Teemme arviomme standardin ja vakiintuneen metodologian perusteella. Rakentaja voi tietysti lukea raporttimme, mutta heillä ei ole vaikutusta johtopäätökseen. Se on täysin selvää. Välillä he ovat samaa mieltä kanssamme ja toisinaan eivät. Näin se vain on," sanoo 52-vuotias.
Teemme arviomme standardin ja vakiintuneen metodologian perusteella. Rakentajat saavat tietysti lukea raporttimme, mutta heillä ei ole vaikutusta johtopäätökseen.
Konsessioprosessiin liittyvä työ on laaja ja aikaa vievä, ja ympäristövaikutusten arviointi on aikaa vievä osa siitä. Prosessi etenee seuraavasti: Kun kehittäjä löytää alueen, joka heidän mielestään voisi olla potentiaalinen rakentamiselle, he laativat niin kutsutun esilausekkeen. Siinä esitetään suunnitellut rakennussuunnitelmat ja tunnistetaan mahdolliset ympäristöön, luonnonvaroihin ja yhteisöihin liittyvät konfliktit.
Tämän esilausekkeen mukana toimitetaan myös ehdotus tutkimusohjelmaksi. Kun tämä toimitetaan Norjan vesivoima- ja energiadirektoraattiin (NVE), käynnistyy virallinen konsessioprosessi.
– NVE lähettää esilausekkeen lausunnolle tietyllä lausuntomääräajalla. Kaikki, joilla on etuja alueella tai jotka haluavat ilmaista mielipiteensä kehityssuunnitelmista, saavat mahdollisuuden siihen, Mork selittää.
Ohjausjärjestö järjestää myös kansankokouksen kyseisellä alueella, jossa kaikki voivat tulla ja ilmaista mielipiteensä rakennussuunnitelmista. Kun tämä kuulemiskierros on ohi, NVE käy läpi kaikki kuulemislausunnot. Sen jälkeen laaditaan lopullinen tutkimussuunnitelma.
Kaikki tuulivoimaprojektit, joissa asennettu teho ylittää 10 MW, on ilmoitettava suunnittelusta ja rakentamisesta annetun lain mukaisesti tehtävistä vaikutustenarvioinneista annetun asetuksen mukaisesti.
Meldinnän kuulemisen jälkeen Norjan vesivoima- ja energiylitarkastus (NVE) vahvistaa vaikutusten arviointiohjelman, joka määrittelee, mitä aiheita hankekehittäjän on tarkemmin arvioitava.
Jos hankkeen kehittäjä päättää jatkaa projektia, hakemus ja toteutetut vaikutusarvioinnit lähetetään NVE:lle käsittelyä varten.
NVE arvioi kokonaisvaltaisesti hakemusta, ympäristövaikutusten arviointia, saapuneita huomautuksia ja NVE:n asiantuntemusta tuulivoimasta. Sen jälkeen NVE tekee päätöksen.
Kun NVE on tehnyt päätöksen, voivat asianosaiset, kuten paikalliset asukkaat ja sidosryhmät, esittää valituksen päätöksestä. Valituksen käsittely kuuluu Öljy- ja energiaministeriölle. Jos NVE päättää pitää päätöksensä voimassa valitusten jälkeen, asia lähetetään lopullista käsittelyä varten Öljy- ja energiaministeriölle.
Ennen kuin toiminnanharjoittaja voi aloittaa rakentamisen, on NVE:n ympäristövalvonnan hyväksyttävä ympäristö-, kuljetus- ja rakennussuunnitelma (MTA) sekä yksityiskohtainen suunnitelma projektista.
Multiconsult on nyt ulkopuolinen osapuoli, joka tulee kuvaan mukaan.
- Selvstudieohjelma asettaa suuntaviivat työlle, jonka teemme. Sen perusteella meidän on vastattava kaikkiin viranomaisten vaatimuksiin, Mork selittää.
Tässä alkaa huolellinen vaikutusten arviointiprosessi. Kenttätyö, tutkimukset, havainnot ja analyysit johtavat raportteihin, jotka täyttävät kaikki tiedon aukot.
Ensimmäinen asia, jonka tutkijat tekevät, on varmistaa, että he hankkivat kaiken saatavilla olevan olemassa olevan tiedon alueesta.
– Keskustelemme alueen maakuntaviranomaisen, lääninhallituksen, kunnan, muiden paikallisten asiantuntijoiden ja paikallisten asukkaiden kanssa. Arvioimme olemassa olevan tietomateriaalin laatua ennen kuin siirrymme kentälle täyttämään tunnistetut tiedon puutteet ja hankkimaan mahdollisimman vahvan tietopohjan, Mork selittää.
Davvi-tuulipuiston tapauksessa prosessi on kestänyt yli kymmenen vuotta.
- Suunnitelmat alkoivat vuonna 2010-2012. Silloin tehtiin joitain kenttätöitä, mutta projekti jäi hieman taka-alalle vuoteen 2017 saakka. Sen jälkeen olemme tehneet lisää kenttätutkimuksia, kertoo Mork.
– Tämä vie useita vuosia. Olemme juuri aloittaneet uuden projektin. Mielestäni tässä kestää vielä 6-7 vuotta ennen kuin saamme lupapäätöksen, hän lisää.
Täältä löydät kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Davvi-tuulipuiston konsessiohakemukseen.
Kun kunnekohdassa konsekvensselvitys on laadittu, se liitetään lupahakemukseen, joka lähetetään Norjan vesivoima- ja energiadirektoraatille (NVE). Tämän jälkeen seuraa uusia kuulemisvaiheita.
– Järjestetään uusi kansankokous, jossa rakentaja esittelee rakennussuunnitelmat, ja me esittelemme vaikutustenarvioinnin. Sitten eri kuulemisosapuolilla on jälleen mahdollisuus esittää kysymyksiä ja antaa kommentteja, ehdotuksia ja näkemyksiä rakennussuunnitelmista, Mork selittää.
– Usein on niin, että ne, jotka ovat myönteisiä hankkeelle, pitävät arviointeja liian tiukkoina, ja ne, jotka ovat kielteisiä, pitävät niitä liian löysinä. Vitsaillen sanon yleensä, että jos saamme suunnilleen yhtä paljon moitteita molemmilta osapuolilta, olemme todennäköisesti osuneet aika hyvin, hän lisää.
Usein on niin, että ne, jotka suhtautuvat myönteisesti projektiin, pitävät meitä liian tiukkoina arvioissamme, ja ne, jotka suhtautuvat kielteisesti, pitävät meitä liian lepsuina. Tendenssi on, että jos saamme suunnilleen saman verran kritiikkiä molemmilta osapuolilta, olemme luultavasti osuneet melko hyvin.
NVE tiivistää kaikki kuulemislausunnot, käy läpi konsessiohakemuksen ja ympäristövaikutusten arvioinnin ja tekee päätöksen. Ovatko hyödyt suurempia kuin haitat? Annetaanko konsessio vai ei?
Sillä NVE vastaa. Vastuussa ympäristövaikutusten arvioinnista Multiconsultin ei ole tehtävä päätöstä tuulivoiman perustamisesta tai sen puuttumisesta.
– Tehtävämme on tuottaa hyvä tietopohja, jotta NVE voi tehdä päätöksen projektista. Raporteissamme ei ole suositusta tai varoitusta hankkeen rakentamisesta. Se ei ole meidän valtuutemme. Kuvaamme, mitä seurauksia tulee, ja on NVE:n tehtävä arvioida, ovatko hyödyt suurempia kuin haitat, Multiconsultin asiantuntija korostaa.
